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体制机制
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体制机制
第一部分 监管体制与管理方法
一、机构设置与职责
2002年2月,县委、县政府改革全县招投标采购管理体制,成立涟水县招标投标管理委员会、涟水县招标投标管理办公室和涟水县招标投标服务中心,负责全县公有资金采购、公有资产拍卖、招标投标工作的管理和服务。县有关部门成立的相关机构自行撤销,法律、法规和有关政策规定的对公有资金采购和招投标活动的管理职能由管委会、招标办履行。
1、管委会。管委会是本县行政区域内公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标管理工作的领导机构。主任由县长担任,副主任由纪委书记和县政府常务副县长担任。成员有县委办、政府办、监察局、财政局、审计局、工商局、物价局、技监局、水利局、交通局、供电局、电信局、建设局、国土局、卫生局、药监局等部门主要负责同志。
主要职责是:负责领导全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作;研究制定管理全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标活动的规范性文件;协调处理公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作中的重要事项和问题。
管委会成员单位对规范全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标活动负有其职责范围内的责任和义务。
2、招管办。正科级建制,行政编制8人,领导职数一正两副。负责对全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作实施日常管理和监督。
主要职责:宣传、贯彻、落实国家和省、市、县关于公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作的法律、法规和政策等;管理、监督、规范全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标活动;依法查处公有资金采购、公有资产拍卖和招投标活动中违法违规行为;统计、汇总和审核全县各单位上报的公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标项目计划,确定采用的实施方式;审查交易双方或各方代理机构的资格、资质;处理采购、拍卖和招标活动中的投诉事项,依法裁定采购和招标结果的有效性;研究处理公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作中出现的新情况、新问题,定期向县委、县政府、管委会汇报全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标工作情况。
3、服务中心。自收自支事业性质单位,股级建制,编制l0人,领导职数一正两副在招管办监督管理下为全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标活动提供相关服务。
主要职责:为全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标活动提供交易场所和规范化服务;搜集、整理全县公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标资料;及时掌握国内关于公有资金采购、公有资产拍卖和招标投标等方面的政策、市场信息等,为有关单位提供咨询服务;及时向有关单位反馈采购、拍卖和招标情况;建立专家评委、施工企业、供应商档案库;办理招标办委托事项。
4、管理网络。从2005年下半年,各部门、各乡镇成立了招标采购工作领导小组与领导小组办公室。
?? 领导小组职责:领导本单位招标采购工作;负责管理、监督、规范本单位招标采购活动,协调处理本单位招标采购工作中的重要事项和问题。
??? 办公室职责:宣传、贯彻落实国家和省、市、县关于招标采购工作的法律、法规和政策等;编制本单位招标采购工作计划;承办本单位招标采购具体事宜,定期向招标采购领导小组汇报本单位招标采购工作情况。
联络员职责:负责本单位与县招标办和招投标服务中心的联络工作;负责本单位招标采购计划的编报工作;负责承办本单位招标采购活动中的具体事宜;及时反馈本单位招标采购活动情况,提出工作意见和建议。
二、管理范围
本县行政区域内,单位使用财政性资金、集体资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务,公有资产拍卖、可竞争转让以及所有招标投标的行为,均须纳入管理。
1、采购范围:公用车辆及其维修、保险、燃油;办公、医疗、科研、教学等各种用品及通用设备;建设及装饰、修缮工程;印刷出版、咨询、信息系统开发、后勤服务等。
2、公有资产拍卖、转让范围:国有土地使用权;执法、司法机关依法没收的物品,充抵税款、罚款的物品;闲置公有资产及其它物品。
3、招标投标范围:法律规定应招标的各类建设工程;可以采取招标方式确定标的或供应方向的其他项目。
三、管理方法
  1、计划管理。各单位进行采购、拍卖,必须按招管办要求及时、准确编制和上报计划。否则,视为违规采购。因公出差在外确需采购、医院临床急需药品以及其它特殊情况未报计划的采购项目,要在采购后半个月内向县招管办说明原因补报计划,办理票据证明手续。
2、财产所有权人主张制。所有招标采购活动,由财产所有权人主张承办。一个单位不具备招标条件或竞争力的,组织联合体招标或通过招标方式选择定点供应单位。联合体招标由联合体招标成员单位推举代表负责运作或县政府指定承办部门。
3、规范化运作管理。所有招标采购活动,承办人必须按照招管办制定的运行规范,统一到服务中心规范运作,接受招管办监督。
4、票据审核管理。凡招标采购活动的收支票据入帐,必须附有招投标机构的证明,否则不得入帐。否则,给予招标采购单位5%至10%的经济处罚,并通报批评,直到追究纪律责任。
第二部分 运行机制
一、招管办内设机构与职责
招管办内设综合法规科(含信息服务部)、工程管理科(工管科)、采购管理科(采管科),其职责如下:
1、综合法规科职责
(1)综合科
负责内部管理工作,承担内部日常事务;承担对外联络工作;负责会务组织、文书处理、报刊收发、章印保管、档案管理、车辆和公共卫生管理等工作;负责招管办、服务中心工作计划及综合性文字材料起草工作;负责对外宣传、报道工作,编印内部刊物;负责目标考核、党风廉政建设、精神文明建设、安全保卫和机要保密等工作。
(2)法规科
负责宣传、贯彻落实与招标采购有关的法律、法规和政策;组织有关业务培训工作;负责审核把关内部招标采购制度、操作规范性文件;受理各类投诉举报;负责审核违规案件的处罚决定书等。
(3)信息服务部
负责招管办、服务中心信息发布工作,主要包括:对招标公告、中标结果公示等各类交易信息发布工作;负责对建筑企业、供应商不良行为公示工作;负责整个网络系统、监控系统、语音通知系统等软硬件和短信平台日常管理工作;项目开、评标现场音、视频监控的光盘记录、编号、存档工作;负责评标专家库维护工作,协助招标采购人抽取并通知评标专家;按月汇总项目运作情况。
2、工程管理科职责
负责工程类发包项目的备案管理、过程监督和标后跟踪管理工作;负责向上级主管部门报送月统计报表工作;负责工程类招标投标方面有关违反法律、法规、政策等行为的查纠。主要包括:对发包方案表、招标公告、资格预审文件、资格预审报告、招标文件、中标结果公示、招投标情况书面报告、中标通知书、合同和项目经理变更等文件进行备案;提供规范性文本;负责出具投标保证金退取通知书,中标服务费收取通知书,项目进场运作证明;对工程类招标代理机构进行管理和考核;全程参与开、评标过程监管;负责监督法定代表人面谈;监督招标人抽取评标专家;标后跟踪管理;查处、审理投诉举报及违法违规行为;建设管理评标专家库并对评标专家管理、考核;建立投标企业信息库等。
3、采购管理科职责
365bet网站qq邮箱收不到365bet365bet官网比分负责货物、服务类采购,产权交易和药品药械类采购的备案管理、过程监督和标后跟踪管理工作;负责向上级主管部门报送统计报表工作。主要包括:编报采购目录;审批采购计划;采购方式确定;对招标采购公告、资格预审文件、资格预审报告、招标采购文件、中标结果公示、中标通知书和合同等文件进行备案;提供规范性文本;负责出具投标保证金退取通知书,中标服务费收取通知书,项目进场运作证明;负责收集、汇总和反馈药品集中采购成交结果和有关价格信息;对采购类招标代理(咨询)机构、拍卖机构进行管理和考核;全程参与开、评标过程监管;标后跟踪管理;负责监督管理定点采购单位;出具定点采购票据入帐证明;查处、审理投诉举报及违法违规行为;建设管理评标专家库并对评标专家管理、考核;管理招标采购联络员队伍;建立政府采购信息数据库,供应商信息库;监督招标人抽取评标专家等。
二、服务中心内设机构与职责
服务中心内设项目服务部、财务服务部,其职责如下:
1、项目服务部职责
负责为进场交易的工程项目、公有资金采购项目(含药品药械)、产权交易项目等提供全程规范化服务。主要包括:业务咨询;安排与管理交易日程;提供各类服务;协助工程监督管理科和采购监督管理科对进场项目实施管理,对违反法律、法规、政策的行为负有制止和报告责任;按周、按月统计分析进场项目运作情况;负责办理工程项目直接发包手续;负责操作智能评标系统与远程评标系统及电子评标光盘导入等工作;负责管理开标室、评标室;负责开、评标信息在LED屏上的发布工作;负责门禁系统管理工作等。
2、财务部职责
负责日常财务收支、投标保证金收退、中标服务费收取、工资福利、资产管理以及后勤保障等有关工作。
三、工作运行规则
  1、领导责任制。主要领导对全面工作负总责,分管领导对所分管的工作负责。
2、分工负责制。分管领导对分工范围内、工作规范已经明确的或法律法规许可的事项,要敢于负责,果断处理,不得借故推诿,拖延不办;对虽在分工范围内、但超越权限或工作规范没有明确的事项,分管领导要及时向主要领导报告,研究解决办法。
3、集体会办制。定期召开主任办公会议,研究解决工作中出现的具体问题。需要紧急处置的特殊事项,一般由主要领导与分管领导协商后办理,事后在主任办公会议上通报。
4、科室承办制。各科室要严格按照工作流程、工作规范和工作制度办理相关事宜。对违反工作流程、工作规范和工作制度的事项,应拒绝办理,有关情况要及时向分管领导报告。特殊情况需要临时处置的,必须按程序履行相关的报批手续。
5、工作安排。集体研究决定的、主要领导交办的工作,由分管领导安排相关科室及人员办理。事情紧急、分管领导又联系不上的,有关人员可请示主要领导,并根据主要领导意见交相关科室及人员办理,经办人员不得以任何借口顶着不办,或拖延办理。办理情况要及时向有关领导汇报。
  6、请示汇报。工作人员逐级汇报工作,一般不得越级或多头请示汇报;确需越级请示的,事后将请示的问题和领导意见、处理结果,及时向分管领导汇报。
  7、公务处理程序。对前来办理招标采购具体业务的,按相关工作流程运作。公务往来的,按对等、对口原则接待。需要办理的事项,在权限范围内的,要尽快办妥;超越权限的,要及时请示报告,履行必要程序后办理;不能办理的,要说明原因,解释清楚;解决不了的,要向主要领导汇报。对各种报告、请示,分管领导签署意见后,送主要领导决定。向上级请示汇报工作,由主要领导汇报。
8、责任追究制度。
(1)凡是因自身工作疏忽、差错等原因,造成招标采购工作失败,而必须重新招标的,经办人负有一定工作责任,在目标考核中给予经济处罚。
(2)没有公正执法,明显偏袒一方,被另一方举报,并经核实无误的,当事人作出书面检查。情节严重的,实行待岗处理。待岗期间,只发基本工资。
(3)利用职权向招标或投标单位吃、拿、卡、要的,一经发现,情节轻微的,作出书面检查,退还非法所得。情节严重的,待岗处理。
(4)串通有关单位人员,利用计算机或其他手段设定评委圈,或评标前泄露评标专家名单,给他人提供舞弊帮助的,查实后,给予经济处罚,待岗处理。情节严重的,造成社会恶劣影响的,给予党纪政纪处分。
(5)违规干预招标采购活动被举报查实的,当事人做出书面检查,给予经济处罚。情节严重或屡犯的,待岗处理。
(6)打探、泄露招标采购有关情况用以谋取私利的,查实后,给予经济处罚,待岗处理。情节严重造成招标人或投标单位重大损失的,给予党纪政纪处分。
(7)违反廉洁自律管理制度查实后的,书面检查,退还或折价退还非法所得,并视情节轻重,是党员的按照党纪政纪处分规定给予处分或责令辞职、免职、辞退等组织处理;非党员的参照行政处分的规定给予处分或者责令辞职、免职、辞退等组织处理;情节恶劣构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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